湖州市中级人民法院
关于进一步加强执行工作破解“执行难”问题的实施意见
本市各基层人民法院:
近几年来，全市法院执行工作取得了长足进步，但距离党委人大要求和公众期待还有一定差距，财产处置周期过长、执行标的到位率不高等问题仍然存在，“执行难”虽有缓解但尚未根除。当前，案多人少矛盾进一步加剧，逃避执行行为花样不断翻新，“程序终结”积案压力不断加大，实现依法执行与维护社会稳定有效兼顾的难度不断增加，引发了新的执行难题。为进一步加强执行工作，认真落实今年全市政法维稳系统领导干部读书会精神，有效破解新形势下的“执行难”问题，切实保障胜诉群众的合法权益，现对全市法院执行工作提出以下十点意见：
一、进一步加强政治强警业务强执机制运用，破解执行队伍战斗力不强难题
加强思想政治建设，消除执行队伍厌战、惧战情绪，防止因司改造成执行队伍人心波动，确保当前及今后一个时期思想不散、队伍不乱、工作不松。提高执行威慑力，利用执行实施逐步警务化的改革举措突出执行的强制性。加强司法能力建设，以培训、演练等多种形式提高执行办案技能，尤其是使用信息化系统的能力。加强执行队伍廉政建设，守住廉洁底线，践行阳光执行。
二、进一步加强执行征信机制运用，破解生效裁判自动履行率偏低难题
落实失信被执行人名单制度，扩大合作机构范围，拓宽失信信息曝光渠道，提高威慑效力。用好修订后的最高法院限制高消费的司法解释，将被执行企业的法定代表人纳入限高范围。实现间接强制措施实施常态化，对超期未履行生效法律文书确定义务的被执行人，一律纳入黑名单管理、一律进行多平台信息曝光、有出入境记录的一律限制出境、一律限制高消费。
三、进一步加强执行查控机制运用，破解被执行人财产查控难题
加大“点对点”网络查控系统的运用，丰富查控信息面，对省外存款、“支付宝”账户、流通证券实行常态化查询；提升查控效率，与建设部门设立查控专线，开发智能软件，争取实现即时、批量、自动查询；在纳入网络查控范围前，加强对金融理财产品、保险理财产品的线下查控和执行。
四、进一步加强内部协同机制运用，破解刑民交叉案件财产处置价款分配难题
对进入审判程序的重大集资类刑事案件建立处置领导小组，及时研究、协调审判和涉财产部分执行中的问题。加强审执兼顾工作，刑事裁判中对涉财产部分的裁判内容应当明确、具体，完善财产刑移送执行财产清单制度。认真贯彻落实市公检法联合制定的《关于办理金融类刑民交叉案件的指导意见》，加强与公安、检察机关的个案协商，争取政法委的协调支持，对符合先行处置条件的抵押物先行处置，符合先行分配条件的变价款先行分配。
五、进一步加强执行联动机制运用，破解劳动者“讨薪”难题
针对欠薪事件的多发态势，积极与社会保障部门及各乡镇、街道、开发区展开合作，及时掌握全市范围内的欠薪案件情况，在今年第四季度适时开展集中清理欠薪案件执行专项行动，为欠薪案件立案执行开辟绿色通道。推动各县区建立欠薪应急周转金制度，对先行支付的周转金，全市法院纳入第一顺位执行。
六、进一步加强司法网拍机制运用，破解被执行人财产变现难题
继续坚持网拍优先，实行反向审批制度，不采用网拍方式的须报请市中院审批同意。力争将全市所有金融机构列入网拍房产按揭贷款合作范围，尽快将工业厂房列入按揭贷款对象。对为其他市场主体借款提供房产抵押的企业，支持其运用拍卖房产按揭贷款制度，由自己或通过关联企业买回原抵押的房产，走出“担保链”，维持生产经营能力。推进网拍拍品宣传、推广专业化，加大对恶意竞买、中介违规介入等行为的制裁力度，规范网拍秩序。
七、进一步加强执行惩戒机制运用，破解恶意逃废债行为惩处难题
强化对被执行人及其车辆的布控工作，完善与地方公安和高速交警的衔接配合，提升布控效果。严格落实备勤制度，强调刚性要求，市中院加强备勤督导。抓好市公检法联合出台的《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件有关问题的法律适用意见》的贯彻落实，加强拒执行为的刑事打击力度，规范涉嫌犯罪案件向公安机关的移送流程。完善拒执罪自诉制度，建立公诉为主、自诉为辅的多途径打击拒执罪模式。
八、进一步加强执行保障机制运用，破解案多人少难题
提高两级法院对执行工作的重视程度，各法院党组每年至少两次研究执行工作。实行审判权和执行权相分离改革试点后，执行局人员配备的数量、质量不能下降。严格保障执行人员出差、备勤补贴，保证执行所需车辆、通讯设备齐全。充分运用信息化技术手段，配置单兵执行装备，建成信息化指挥中心。严厉打击暴力抗执行为，充分运用司法拘留等制裁手段，保障执行人员履职安全。
九、进一步加强“执行转破产”机制运用，破解执行案件结而不终难题
对已严重资不抵债、丧失偿债能力的被执行企业，向申请执行人做好释明工作，通过“执行转破产”机制概括解决债权债务问题，让“休眠”企业彻底退出市场，有效防止该类案件经“程序终结”成为积案，减轻执行工作压力。同时通过破产盘活闲置资源，实现生产要素利用最大化。
十、进一步加强难点案件突破机制运用，破解被执行房屋腾空难题
推广网拍房屋腾空担保金制度，保证网拍房屋腾空顺利。近期组织开展一次全市范围的大规模强制腾房行动，重点是金融债权执行案件，维护债权人和买受人的合法权益。对拒不迁出房屋的典型案例，以拒执罪依法打击，并积极宣传教育，树立已执行处置的房屋必须腾空的意识，充分发挥执行工作的法制教育、行为引导和规则形成功能，营造人人诚信守法、自觉履行义务的良好氛围。
浙江省湖州市中级人民法院
2015年9月28日
